GovTech LATAM, programa de BID Lab, el laboratorio de innovación del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), opera como una plataforma de innovación abierta. Su misión es acercar nuevas soluciones tecnológicas a los desafíos significativos que enfrentan los municipios participantes de Latinoamérica. A su vez se enmarca dentro de la misión BID Lab de empoderar a las poblaciones pobres y vulnerables, y activar motores de crecimiento inclusivo y sostenible en América Latina y el Caribe (ALC). Este programa estratégico se lleva a cabo en estrecha asociación con la Red de Ciudades del BID y el IE PublicTech Lab, un centro especializado del Instituto de Empresa con conocimientos en transformación digital pública y la creación de ecosistemas GovTech.
Autores: Este caso GovTech ha sido creado por Jimena Aucique, Martín Rodríguez y Valeria Restrepo con el apoyo de Nicolás Salazar y Eduardo Azevedo. La obra está protegida bajo una licencia de Creative Commons Attribution– ShareAlike 3.0 IGO (CC-BY-SA 3.0 IGO), con la excepción de las imágenes, que tienen derechos de autor como se acredita.
Agradecemos a la prefeitura de Maceió por construir la versión en portugués de este documento. Se desejar ler este caso em português, clique aqui.
¿Por qué hacer un caso GovTech de pilotos que no ocurrieron?
El programa GovTech LATAM tiene como objetivo acercar la innovación de empresas emergentes a los desafíos más urgentes de las administraciones públicas locales en Latinoamérica. En este contexto, pedimos a las municipalidades participantes que asuman el reto de financiar y contratar, bajo el marco legal vigente de sus países, dos pilotos con recursos propios.
Generalmente, los casos GovTech destacan los aprendizajes y logros obtenidos al finalizar las pruebas tecnológicas. Sin embargo, hemos observado que muchas municipalidades enfrentan desafíos para concretar los pilotos como la burocracia, los cierres de ciclos políticos, barreras de acceso a financiación, entre otras, para concretarlas.
La ciudad de Maceió, a través de su Prefeitura, inició un proceso de Compra Pública de Innovación (CPIn) para convocar y probar soluciones innovadoras. Este documento detalla los aprendizajes y desafíos clave identificados durante las principales etapas de preparación de la CPIn, con el objetivo de desarrollar dos proyectos piloto enfocados en la gestión del turismo y la administración de datos de movilidad urbana.
¿Qué es un piloto GovTech?
Un piloto GovTech es la aplicación controlada de una solución tecnológica, desarrollada por una empresa emergente en un entorno real. Pretende comprender las oportunidades e impactos de usar una tecnología en un contexto específico y para un reto en concreto.
El programa tiene como objetivo que las administraciones públicas adopten nuevas lógicas de trabajo ágil y colaborativo, características comunes en las startups. Asimismo, busca que estas organizaciones identifiquen fortalezas y puntos críticos en la implementación de tecnologías específicas, lo que les permitirá informar futuras demandas de tecnología a gran escala. Por otro lado, el programa ofrece a las empresas emergentes la oportunidad de probar soluciones con tracción en el mercado en un entorno público.
¿Cómo funciona nuestra metodología?
Nuestra metodología se centra en habilitar cinco condiciones para dar viabilidad a los pilotos en el contexto de cada ciudad. Esto incluye:
- Encontrar financiamiento a través de fondos para la innovación, presupuestos anuales, alianzas estratégicas, subvenciones, u otros mecanismos, con el respaldo de gerentes públicos comprometidos con resolver el problema a través de un enfoque experimental.
- Formular retos basados en las necesidades de las personas, evitando requerimientos técnicos específicos y promoviendo un enfoque tecnológicamente agnóstico.
- Identificar soluciones mediante procesos de scouting y difusión, apoyados por alianzas con organizaciones de emprendimiento, y evaluarlas para seleccionar las más adecuadas según el problema identificado.
- Explorar los marcos de compra del municipio para facilitar la adquisición de pruebas tecnológicas.
- Probar ágilmente tecnologías durante tres o cuatro meses para entender su desempeño y limitaciones para un escalamiento mayor.
Al concretar estos habilitantes, las ciudades cuentan con funcionarios capacitados en ejecutar procesos de innovación abierta GovTech, y un caso de uso tecnológico documentado, lo que les proporcionará elementos claves para informar procesos futuros de adquisición de tecnologías.
¿Cuáles fueron los retos que afrontaba la ciudad?
Reto de turismo: ¿Cómo podríamos usar la tecnología para comprender y guiar la afluencia de turistas hacia Pontal da Barra en Maceió?
Pontal da Barra, uno de los lugares emblemáticos de la ciudad de Maceió, enfrenta desafíos relacionados con la falta de información sobre la oferta turística y cultural de la zona. Actualmente, la experiencia turística se limita a visitas programadas a diferentes puntos por agencias de turismo de la ciudad, lo que genera que los visitantes pierdan interés al no encontrar detalles precisos que les permitan explorar y disfrutar plenamente de sus atractivos. Además, Pontal da Barra carece de instalaciones turísticas y servicios adecuados para recibir y atender a los visitantes. La Prefeitura de Maceió aspira darle visibilidad a esta zona, comprender su afluencia turística y apostar por el desarrollo del “bairro das rendeiras”.
Reto de movilidad: ¿Cómo podríamos aprovechar soluciones tecnológicas para facilitar la comprensión rápida de los comportamientos de movilidad en Maceió?
Maceió registra 2,000 autos nuevos por mes, cifra que se triplica durante la temporada alta, mientras que la Secretaría de Movilidad ha identificado más de 46 puntos de saturación de tránsito en la ciudad. Sin embargo, los dispositivos disponibles para recolectar y analizar esta información son insuficientes, y los servidores públicos requieren datos precisos para abordar los problemas de movilidad. La información existente es incompleta y en muchos casos debe ser recolectada y procesada manualmente, lo que ralentiza el proceso, que puede tardar semanas. La Prefeitura de Maceió busca una solución que permita identificar con precisión los comportamientos de movilidad, como horas pico, rutas de tráfico, zonas de difícil acceso y puntos de congestión, para simular escenarios, formular políticas públicas efectivas y mejorar la movilidad en la ciudad.
¿Qué actores estuvieron involucrados?
Durante el proceso, el Departamento Municipal de Transportes e Trânsito y la Secretaria de Turismo participaron activamente como dueños de los retos, junto con el apoyo del Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano de Maceió (IPLAN). Alrededor de 12 funcionarios colaboraron durante 15 meses para definir sus retos y cumplir con los requisitos trazados en la CPIn para lanzar su convocatoria. Por parte del programa GovTech LATAM participaron cuatro personas y un experto de la red BID.
¿Qué soluciones encontraron?
El proceso de preparación de la convocatoria y su lanzamiento enfrentó dificultades que se detallarán en la sección de aprendizajes. Bajo estas circunstancias la ciudad decidió usar el programa como una plataforma de consulta al mercado que les permita entender mejor la oferta actual de soluciones e incluso apoyando a las actividades de la ruta de preparación para la CPIn.
A través de esta exploración abierta, se identificaron 18 soluciones para el reto de movilidad, incluyendo tecnologías como drones, cámaras, inteligencia artificial y aprendizaje automático. Estas propuestas se enfocaron en sistemas inteligentes de transporte para monitorear el tráfico en tiempo real, analizar datos avanzados, gestionar incidencias y anticipar problemas mediante modelos predictivos.
En el desafío de turismo, se encontraron 15 soluciones orientadas a centralizar y visualizar información sobre eventos y atractivos turísticos, facilitando a los visitantes el acceso dinámico a actividades y promoviendo la participación en el turismo local, fortaleciendo así el sector.
La información de las empresas postulantes se recopiló en dos bases de datos: una a partir de la convocatoria abierta y otra del proceso de scouting.
¿Cuáles fueron los principales aprendizajes del equipo participante?
A nivel operativo
Mayor comprensión de la normativa de compra actual. Para Maceió, la implementación de normativas de CPIn significó desafíos importantes debido a su novedad, principalmente por aspectos en los que la normativa se enfoca en etapas tempranas de desarrollo y en la exigencias de soluciones únicas. Su novedad genera interpretaciones diversas que dificultan su aplicación, especialmente en la adquisición de soluciones con tracción en el mercado. Además, los largos plazos y las múltiples aprobaciones en sus procesos internos y externos de control limitan la agilidad del proceso. El equipo valoró el espacio de aprendizaje que representó comprender la complejidad del proceso para avanzar en el futuro con sus pilotos.
“…la falta de claridad en las especificaciones legales sobre cómo evaluar y contratar tecnologías emergentes, […] genera interpretaciones variadas e inseguridad jurídica, dificultando la participación de startups y empresas innovadoras que no cumplen con todos los requisitos tradicionales.“ Funcionario Prefeitura de Maceió.
Acercamiento al problema: El proceso de definición de retos fue positivo para la municipalidad. Si bien los datos disponibles no fueron suficientes para definir completamente los problemas de movilidad y turismo, la ciudad utilizó métodos de investigación cualitativa con usuarios reales para orientar los retos, fortaleciendo el diseño centrado en las personas para la definición de la política pública. Al hacerlo, aprendieron la importancia de realizar consultas públicas e involucrar a los actores principales para recolectar información relevante y tener evidencia para tomar decisiones.
Entendimiento del mercado: La ciudad usó el acompañamiento de GovTech LATAM para lanzar una consulta al mercado y obtener más información sobre los tipos de soluciones disponibles. Esto les ayudará a entender los requisitos y posibilidades de una convocatoria más precisa bajo su marco legal.
A nivel cultural
Colaboración interinstitucional: Se identificaron desafíos relacionados con el trabajo en silos y la falta de involucramiento temprano de equipos clave, como aquellos con conocimientos jurídicos o tecnológicos, que habrían permitido complementar y enriquecer la definición de necesidades desde una perspectiva técnica. Asimismo, se destacó la importancia de establecer vínculos tempranos y efectivos con áreas como planeación y compras, con el fin de anticipar posibles obstáculos legales y presupuestarios, minimizarlos y evitar retrasos en los procesos.
Resistencia al cambio y barreras culturales: En el proceso de implementación de la CPIn se identificaron resistencias tanto dentro de la organización, como entre aliados clave. Estos actores cuestionaron la necesidad de un proceso distinto al utilizado previamente en la municipalidad, lo que evidenció la presencia de barreras culturales y procedimentales que dificultan la adopción de procesos de innovación ágiles. Además, la falta de claridad en los procesos legales y normativos relacionados con proyectos innovadores contribuyó a la incertidumbre y a la ralentización de la implementación. Este desafío ha resaltado la importancia de promover una mayor capacitación y diálogo entre los distintos actores para facilitar la adaptación a nuevas normativas, en los distintos momentos del proceso de innovación.
En su relación con actores de interés
Retención de talento tecnológico: Maceió enfrenta dificultades para retener su talento tecnológico debido al presupuesto limitado, lo que impide competir con otras regiones que ofrecen mejores condiciones. Esto provoca la fuga de profesionales hacia mercados más grandes. Para abordar este problema, han identificado la necesidad de fortalecer la colaboración con socios externos, como agencias de inversión y redes internacionales, lo que ha demostrado ser efectivo al proporcionar nuevas perspectivas y mejores prácticas para el desarrollo del talento local.
Conexión con el ecosistema de innovación: La ciudad tiene una limitada conexión con el ecosistema de innovación y tecnología. Las alianzas, aunque en desarrollo, siguen siendo escasas y concretas, especialmente con la academia, donde las barreras jurídicas dificultan su implementación. Este escenario destaca la necesidad de marcos legales flexibles que faciliten las colaboraciones interinstitucionales y aceleren la adopción de innovaciones.
¿Qué viene para Maceió?
La ciudad de Maceió ha identificado la falta de mecanismos adecuados para acercarse a la innovación tecnológica como una limitación para encontrar soluciones eficientes a los problemas públicos. Para superar esto, la ciudad desea implementar consultas de mercado que permitan definir con mayor precisión los retos y las soluciones, respaldadas por datos sólidos y la inclusión de diversas perspectivas.
Otro aspecto clave señalado fue la necesidad de documentar detalladamente los éxitos y desafíos enfrentados durante su participación en el programa, en especial en la preparación de la CPIn, donde el equipo enfrentó desafíos jurídicos para avanzar. En este sentido, la ciudad contempla la creación de un informe de lecciones aprendidas, que destaque los puntos que dificultaron la contratación y la implementación de la tecnología, así como la creación de un canal de comunicación para retroalimentar a todas las unidades municipales.
Además, se sugiere la formación de un comité de innovación para garantizar que las lecciones aprendidas se incorporen en futuros procesos. A su vez, los equipos de Maceió consideran importante implementar programas de capacitación continua para los servidores sobre legislación y nuevas tecnologías.
